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【壮丽70年 奋斗新时代】标准先行 规范引领 积极助推“数字政府”建设

2019-09-30 来源:《中国财政》

  为积极践行党的十九大提出的“加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”中的“标准科学”的要求,广东省财政厅与省有关部门联合印发《省级政务信息化服务预算编制规范和标准(试行)》(以下简称《信息化预算标准》),充分发挥标准在预算编制和管理中的基础支撑作用,将信息化项目预算管理与“数字政府”购买服务实施模式相对接,建立政务信息化服务预算标准体系,发挥标准先行、规范引领作用,通过“标准”管理助推“数字政府”建设。

  转变管理理念,全面对接“数字政府”建设新要求

  广东“数字政府”改革推进政务信息化项目由条线化管理向整体化管理转变、由政府投资工程建设向购买服务转变。广东财政主动适应改革变化,紧扣省级政务信息化服务的特点和需求,改变传统以投资建设工程量来编制工程造价预算标准的模式,根据服务类别、服务内容、性能要求等次等,以具体服务使用量为核算依据,按照“数字政府”省级政务信息化服务“六统一”的管理要求建立政务信息化服务预算标准体系,将购买服务提供的技术含量、服务响应、质量效果作为重要条件来设计预算支出标准,解决了政务信息化项目建设过程中缺乏科学标准依据、难以合理评估项目规模和服务费用的问题。《信息化预算标准》编制方法科学、依据充分、内容完整,符合“数字政府”改革建设要求,具有可操作性,不仅适应了省级政务信息化项目预算管理需要,更起到了规范引导和助力推进作用,形成了以财政部门为主导、业务部门为主体制定标准的新模式,探索出预算标准服务“数字政府”改革工作的新模式。

  统一规范编制,引导信息化项目规划高效准确

  《信息化预算标准》对预算编制形式、申报内容、评审标准进行统一和规范,同时考虑不同信息化服务边界、供需状况、市场化程度和技术产品成熟度的成本差异,通过测算和验证,甄别差异,考虑不同变量参数,按可控制原则,使不同行业、不同部门、不同应用的政务信息化服务预算能够按照统一框架编制和审核,体现为“四个统一”:一是统一活动需求。根据部门所需服务需求,将预算标准统一分为政务云服务、政务网服务、软件开发服务、运维服务4项预算标准,分类填报。二是统一框架要素。规范和定义了省级政务信息化服务涉及的相关名词和方法,将项目基本情况、必要性分析、需求分析、资金预算、绩效目标管理作为编制预算必报的内容。三是统一定价标准。充分考虑服务活动需求的影响因素和市场多层次多元化特征,将不同区域市场价格转化为对统一管理水平、产品特性、服务质量的要求,按照提供服务的标准设置相对统一的价格。四是统一应用场景。将不同业务环境通过统一云平台设计、管理、控制和数据传输,规范设置了应用服务场景,将预算标准覆盖全场景、全功能应用服务。

  科学确定要素,确保项目规划可计量、可检验、可实施

  《信息化预算标准》通过“三个突出”设计预算标准,确保预算标准符合“数字政府”改革要求,符合部门业务需求,符合市场实际。一是在标准的计量上突出以服务为采购对象。紧紧围绕“数字政府”以购买服务为推进模式的特点,所有项目预算的计量均按向供应商购买的服务量为计量单位。如政务云服务、政务外网服务、运维服务以市场成熟的资源服务使用量、线路服务、设施和系统运行维护服务为计量单位,定制软件服务费创造性地根据一次性开发费和运维费按租赁年数折算,将建设费用转换为服务费。二是在标准的计价上突出服务价格的市场化。预算标准以市场价格为基础,并建立调整机制,可以根据经济社会发展水平、物价指数及市场价格变化等因素,适时调整支出标准。如软件开发服务不再采用难于简单量化和市场化的人力时间成本,而采用更科学实用、可市场化度量的标准功能点数计费;成品软件租赁服务费按实际需求,参考市场报价及政府协议价,进行综合计算;政务外网服务的市场较为成熟、标准化高,计费则直接采用市场询价,参考历史合同综合评估后确定。三是在标准的层次上突出满足不同需求。既有具体服务支出的定额标准,又有服务总量标准,对每一项具体服务支出都作出了明确的界定,包括数量、金额、类型等多方面的因素指标,符合市场计量要求,可以方便快捷确定每一项具体服务项目的合理支出额度,通过总量控制也对项目执行适度调整有利。同时,科学设置不同类型服务调整系数,根据多元服务的特点,采用系数调整反映实际需求。

  全环节运用,推动信息化服务项目加快实施

  《信息化预算标准》充分考虑了国内行业专家意见、行业通用情况、市场价格、应用场景,建设成果得到了专家的充分肯定和认可。据中央党校电子政务研究中心对2018年省级政府网上政务服务能力的调查评估,广东省在全国排名第一。同时,预算标准有效促进了财政预算工作与“数字政府”改革建设的有机融合,促成了良好的预算编制秩序、树立科学的理财用财观念,实现了“三个加快”:一是加快预算编制。建立政务信息化服务预算标准体系,加快了政务信息化服务预算项目编制进程,以更科学实用的标准服务预算快速便捷测算资金需求,明晰运维边界和预算保障,保证了快速响应最新需求的信息化服务要求。二是加快预算审核。财政部门、政务服务数据管理部门通过标准加快审核相关服务项目方案,市县参照制订市县信息化项目预算标准,形成“数字政府”建设全省“一盘棋”工作格局。三是加快信息化服务项目实施。明确了服务项目的内容和配置标准,有利于加快推进项目的实施进度,保证项目符合功能性、服务性等要求,确保资金安排有法可依,有据可查,成本可控,助推“数字政府”、“廉洁政府”的建设。

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